一、案例简介

揭东区政府通过“生态主导+智库指导+政府引导+中央工厂”的方式，集中力量打造数字化、网络化、智能化的注塑众创众包中央工厂，吸引集群中、小、微企业低成本加盟，并通过数字化链接众多云工厂，形成一艘强大的注塑“航空母舰”，改变了产业集群原有落后的生产方式，解决了目前面临的发展质量不高、产能过剩、创新力不足、竞争力不强等问题。

二、具体举措

揭东日用塑料品产业集群数字化转型案例是破解中小微企业数字化转型难题的广东方案，其“生态主导+智库指导+政府引导+中央工厂”的做法模式，技术路径已逐步清晰，商业模式初步落地，在传统产业趟出了一条一体化数字化转型之路。

（一）生态主导，组建“懂行”的产业联合体生态型组织，填补传统产业与数字化技术之间的鸿沟

推动传统产业集群转型已不是数字技术的单点应用、局部的自动化改造与设备更新，而是推动集群产业重构和升级的系统性工程，需要组建懂行的产业联合体生态型组织，形成产业集群数字化转型的矩阵效应。广东坚持市场化资源配置和生态主导原则，引导具有行业工艺、设备和新一代信息技术融合创新能力的第三方服务商牵头，汇聚注塑行业工艺智库、全球先进设备商、行业数字化方案商、科研机构、注塑贸易商、人力资源服务机构等，组建“懂行”产业联合体，为接下来的“中央工厂”奠定了协同创新的组织机制基础。

（二）智库指导，组织实战型“陪跑”专业智库，补齐联合体缺乏顶层设计和全周期优化迭代的能力短板

产业集群数字化转型需系统谋划、久久为功，而产业联合体企业大多聚焦微观落地方案工作，为了避免出现缺乏顶层设计和各方协助运行机制而容易导致的多方在看、牵头单位孤军奋战的局面，需要形成以产业联合体为主、专业智库辅助的决策方式。广东经过2019年的实践探索，于2020年提出“1集群1智库”和“集群深调研+全程陪跑”的工作组织机制，建立更高效的工作组织结构和专业智库机制。指导集群通过双向选择方式确定一家实战型的专业智库，由专业智库协助产业联合体对产业集群开展深调研，体系化梳理产业集群经济模型、生产关系、工业特征、数字化痛点等，制定提出《揭东区注塑日用品产业集群数字化转型实施方案（2020-2022年）》。集群数字化转型推进过程中，智库全程陪跑、协助产业联合体持续跟踪和迭代优化。

2020年5月，揭阳市委领导在某龙头企业调研抗疫与复工复产时提出在揭阳日用品产业集群整体推广、并盘活园区招商工作的构想。揭东区政府经与省工业和信息化厅联系，确定先邀请专业智库开展集群深调研。经过近3个月的各方联合调研，智库协助梳理出14幅当地中小微企业的“画像”，提出以“激活”传统中小微转型升级意识为突破口、打造“中央工厂”工程这一思路。

（三）“中央工厂”，打造“亮眼”的数字化实效样板，带动中小微企业数字化转型

数字化转型是一场改革，需要通过打造样板工程来激发中小微企业群众参与变革。大部分“示范性、参观式”的大型企业标杆，与中小微企业的现存状况差距甚远，中小微企业无法产生共鸣，转型积极性不高。同时众多新业态新模式标杆，尚未经过市场验证，直接面向市场实战的价值效应不明显。

针对样板工程和模式推广中碰到的问题，揭东集群产业联合体认为样板工程要展示新打法并证明能打胜仗，用实际市场验证的成本、交期和品质数据来说话，才能真正激发粤东潮汕文化的企业家们参与转型。于是改变“教企业做”的传统方式，先通过工业互联网应用、设备联网、自动化产线改造、优化成型工艺、供应链集采、选材规划、中央仓储等技术和手段，软硬结合，打造“亮眼”的中央工厂，以实际接单生产盈利的市场成效与同行企业竞争。中央工厂降本提质增效显著效果，产生了“鲶鱼效应”，给中小微企业带来了危机感，带动了集群中小微企业的转型意识。

（四）政府引导，提供“配套”产业服务，强化园区、人才、资金、政策等资源要素保障

产业集群数字化转型试点工作是在集群地理区域甚至更大范围产业层面的政产学研用金智联合创新，成败的关键在于如何调动产业各方资源积极参与，并有机协同整合。因此，政府要给予有力的组织和资源要素保障。广东针对性提出了“工作专班组织保障、产业联盟技术支撑、资金池引导支持、金融机构参与市场运作、复合型人才保障、数字化改革意识培训宣传”等6大配套服务和资源要素。

揭东试点启动初期，省工信厅即与揭东区委区政府建立直接联系机制，共同制定责任单、时间表、路线图、新机制等，在产业数字化改革中进行全方位、系统性的制度重塑。揭东区委区政府积极探索、主动学习数字经济和新基建模式，为集群深调研做了大量细致的组织协调工作。在揭阳市委的指导下，揭东区委敢于创新、勇担责任，协调将中德生态金属城园区闲置厂房盘活、免租提供给牵头单位先行试点，同期配套出台了《揭东区塑胶行业集聚发展转型升级扶持若干措施》。针对集群转型急需的复合型技能人才短缺问题，揭东区协调揭阳职业技术学院、揭阳市高级技工学校、普宁职业技术学校等当地高校开展校企合作与产教融合，共同开展“小诸葛”育人计划，指导学生系统学习科学注塑、自动化设备、工业互联网等智能匠才课程，为集群试点的中央工厂和云加盟企业持续输送高品质的复合型技术人才，解决中小微企业转型过程中的缺人难题。

三、工作成效

（一）中央工厂先进制造方式降本增效成效明显、获得市场验证

揭东日用塑料品产业集群数字化转型于2020年5月疫情下萌芽、启动，利用中德金属生态城的园区闲置存量厂房，于8月运用国际先进注塑自动化和数字化技术启动中央工厂建设、11月正式投产。经过5个月的试运营，获得了市场验证，胜过了原来的传统生产经营模式。与集群众多中小微企业接不到好订单或集群企业同质化拼价格、负毛利接单的常态情况相比，中央工厂生产成本降低25%、质量提升15%，以每平方米产出提升2.2倍的优势大大超越同行，满负荷接单生产且盈利好。同时当地众多职业院校正利用中央工厂这一设施，与产业联合体合作培养新时代的注塑“复合型人才”。

（二）集群模式发挥鲶鱼效应，激发中小微企业纷纷加入转型行列

中小微企业在数字化转型大潮中经常存在缺人、少钱、不想转等问题，而粤东地区尤为普遍，企业对数字化转型观望犹豫。但揭东打造出中央工厂先进制造模式后，产生了“鲶鱼效应”。揭东当地的企业老板和同行看到数字化转型的“甜头”后纷纷上门参观学习，主动沟通合作意愿。3个月组织了10期同行转型交流会，超过500位行业人士到场学习。中央工厂“共赢运营模式”经洽谈筛选，已确定10家意向企业，2家已经入伙加盟，目前正在合作扩建第二期。揭东日用塑料品产业集群目前已经成为粤东地区的工业旅游基地，吸引了汕头玩具行业、浙江宁波电子行业、福建厦门塑模行业等产业界企业家前来观摩学习。