文 | 国家工业信息安全发展研究中心主任、党委副书记  江明涛

当前全球汽车产业深度变革，数据日益成为驱动产业创新与全球竞争的核心要素。汽车数据跨境流动需求日趋频繁复杂，产业国际化发展步伐不断加快，伴随而来的数据安全新风险新挑战持续加剧。习近平总书记强调“更好统筹高质量发展和高水平安全”，国家“十五五”规划建议提出“推进数据高效便利安全跨境流动”，为做好汽车数据出境安全工作指明了方向、提供了遵循。工业和信息化部积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家数据安全工作有关要求，牵头制定出台《汽车数据出境安全指引（2026版）》（以下简称《指引》），精准回应行业关切，有力促进我汽车产业高质量发展，打造全球汽车数据出境安全政策样板。

一、《指引》推进构建汽车数据高水平安全和汽车产业全球化发展的新格局

（一）彰显对外开放决心，贡献全球数据治理中国方案

《指引》的出台立足国家高水平对外开放战略布局，是我国持续扩大数据领域对外开放、深度参与国际数字治理实践的重大举措。《指引》通过建立透明、可预期的数据出境管理体系，展现了我国促进数据安全有序流动的治理智慧，为全球汽车产业数据跨境治理提供了行之有效的“中国方案”，进一步增强国际社会对我数据治理政策的理解与信任，为我国际数字规则谈判提供了有力的制度性工具，显著提升我在数据领域和汽车产业中的国际话语权和影响力。

（二）顺应产业发展形势，开创全球供应链协作新局面

《指引》通过细化明确汽车重要数据判定规则、数据出境安全方式和保护措施，构建了覆盖研发设计、生产制造等全链条的安全制度框架，为汽车全球研发协同、生产制造联动以及数据驱动服务提供稳定、可预期、可操作的便利路径，有效提升全球产业链协作效率。在当前我汽车产业加速出海、全球化布局迈向深入的背景下，《指引》的出台将推进我汽车企业加快提升数据跨境流动安全水平，增强全球资源配置能力，这既是应对国际数据安全治理规则变革的主动作为，也是打造具有国际竞争力的现代化汽车产业体系的关键举措。

（三）回应行业核心关切，系统提升数据跨境流动效率

《指引》积极吸纳产业界的反馈，针对行业长期面临的重要数据“不会识、识不准”、出境方式“不会选、不敢走”、安全要求“不清晰、不明确”等突出问题，作出精准回应与制度创新。通过合理设定数据出境量化标准、增设贴合行业特点的豁免情形、建立重要数据场景化判定规则、明确数据出境安全保护要求，显著提升企业数据出境效率、降低管理成本，有力推动我国汽车产业深度融入全球产业链创新链，充分体现了政策制定的精准化与科学化导向。

二、《指引》创新构筑兼顾安全与发展的管理框架

（一）首创场景化识别规则，切实减轻企业负担

《指引》针对重要数据界定模糊、企业识别困难等问题，创新采用场景化分类方法，明确涵盖产品研发、生产制造、驾驶自动化、软件升级服务、联网运行等多个业务领域的重要数据出境场景，并配套设定具体、可操作的量化判定标准，有效解决企业“凭感觉判断、靠经验识别”的困境，促进提升汽车领域重要数据识别的准确性和科学性。

（二）坚持以人民为中心，增设特色化豁免情形

《指引》在衔接上位法基础上，精准聚焦汽车行业实际需求，创新增设了安全漏洞修补、安全事件处置、消除产品缺陷等具有行业特色、涉及公共安全的豁免情形，通过简化流程、明确边界，靶向施策回应企业在应对特殊紧急情况下数据出境的实操痛点，有效避免因复杂审批程序而延误风险处置的最佳时机，切实保护人民生命财产安全，为行业创新发展释放制度红利。这充分体现了监管的因业施策与务实导向，是有效回应企业关切、维护人民群众权益的生动实践。

（三）明确全流程安全要求，提升实操便利水平

《指引》构建了覆盖数据出境全流程的安全框架，系统呈现数据出境路径与实施流程，通过细化管理责任、技术防护和日志留存等关键环节要求，为企业提供从数据出境准备、申报到后续管理的全流程操作指南，有效平衡数据流动效率与安全保护需求，显著提升企业数据跨境流动的实操性与便利化水平，促进数据要素在全球范围内的高效、安全配置和开发利用。

三、多方协同推进指引落地释放政策红利

企业作为《指引》的实施主体，应主动对照落实，将制度设计切实转化为具体实践与发展实效。

一是主动对标新规，全面开展数据分类分级保护。企业应对照《指引》明确的重要数据识别规则，对数据进行精细化分类分级。按要求及时报备重要数据目录，对重要数据规范化开展安全保护、风险评估等工作，建立数据全生命周期保护、风险监测预警与应急处置等能力。

二是优化内部流程，构建高效协同的数据出境管理制度。企业应以《指引》为契机，推动内部数据管理体系瞄准数据出境环节开展系统性升级。建立权责清晰、流程顺畅、可审计追溯的数据出境治理架构，确保安全要求与全球研发、生产、服务等业务流程深度融合，形成长效管理机制。

三是善用制度红利，将便利优势转化为全球运营竞争力。借助《指引》提供的豁免情形及集团申报等便利措施，优化全球研发、故障响应、软件升级等跨境协作流程，将制度性便利转化为企业创新与市场拓展活力，在全球化竞争中构建新优势。

下一步，国家工业信息安全发展研究中心将积极发挥专业机构优势，紧扣《指引》重点做好以下三方面工作：一是面向汽车企业、行业协会等提供《指引》宣贯解读支持，促进提升行业企业数据出境安全保护意识和实践能力。定期跟踪研究政策实施情况，为持续完善汽车数据跨境流动安全政策标准提供智库力量。二是发挥“桥梁纽带”作用，针对企业政策执行中存在的难题，提供答疑解惑“专线服务”，推动数据分类分级、重要数据识别等要点深入企业一线，打通政策落地的“最后一公里”，使政策红利真正转化为企业开拓市场的竞争力与安全感。三是充分整合重点实验室、行业协会、产业联盟、安全企业等各类资源，联合攻关突破一批汽车数据安全关键技术，加大专精技术产品供给，遴选推广汽车数据出境安全解决方案，促进营造良好产业发展环境。