“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承上启下的关键五年，迈入“十五五”，各地密集释放“产业强省”信号，大力推动新兴产业壮大、未来产业布局并进，形成“全国一盘棋定方向、地方因地制宜找赛道、区域协同促升级”的总体格局，为高质量发展注入强劲动力。

为系统了解我国各地方新兴产业与未来产业布局情况，国家工业信息安全发展研究中心发布《各省新兴产业与未来产业布局研究》报告，系统梳理了全国31个省（自治区、直辖市）“十五五”规划中新兴产业与未来产业布局情况，发现各地经济发展思路发生重大变化，普遍从依赖土地、资本和人口规模的要素驱动，系统性转向以创新为核心的内生增长模式，新兴产业和未来产业成为地方争相布局的焦点。

1.“十五五”产业布局主线明确，智能化、绿色化、融合化成为各地布局的主要方向。 在“十五五”规划建议及纲要的指引下，各地产业布局向“智”、向“绿”、向“融”趋势明显。智能化领域，人工智能、低空经济、智能网联新能源汽车成为新兴产业主赛道，分别有28个、27个和20个省份重点布局；具身智能、量子科技等未来产业获24个和14个省份前瞻部署，形成了东部创新引领、中西部及东北地区特色发展的梯度格局。绿色化方面，新能源领域31个省份全覆盖，新材料、新型储能、氢能与核聚变能分别有29个、26个和23个省份密集推进，构建起多能互补、全链协同的绿色产业体系，为实现“双碳”目标提供坚实支撑。融合化领域，生物制造、商业航天、脑机接口、6G等交叉产业加速崛起，布局省份分别达到28个、11个、17个和14个，推动产业从单一技术突破向技术融合与场景拓展系统跃迁，不断催生新业态新动能。

2.新兴产业细分赛道布局各有侧重，形成产业基础型、资源禀赋型、区位优势型三类布局模式。人工智能赛道分化，北京、上海、浙江等地聚焦关键技术攻关，河南、河北等工业大省大力推动行业赋能应用，青海、宁夏等西部地区积极开展算力基建。新能源各有专攻，福建做强海上风电，山西推动煤氢协同，四川打造水风光一体化、内蒙古与甘肃建设清洁能源基地。生物制造多元发展，上海、江苏聚焦创新药械，山东、黑龙江以合成生物为引领建设国家级集群。各地立足自身条件，形成三类布局模式。上海、广东、江苏等产业基础型地区依托创新资源布局人工智能与生物等前沿技术创新领域；山西、内蒙古、青海、云南等资源禀赋型地区发挥能源矿产优势，打造稀土、盐湖、有色金属等特色基地；广西、海南等区位优势型地区依托沿海沿边开放条件，构建面向东南亚的数字经济与高端装备制造合作新格局。

 3.未来产业布局以智能原生和零碳技术为双轮驱动，同时强化跨赛道融合创新。在智能原生方面，具身智能成为全国布局最集中的赛道之一，以北京、上海、广东、江苏、浙江为代表的东部地区引领技术突破与生态构建，打造人形机器人与具身智能创新高地；东北及中部多省也集中推进有关领域前瞻布局。在零碳技术方面，各地围绕氢能、核聚变能形成梯度化布局，上海、广东、江苏等东部地区引领前沿技术突破，山西、安徽、湖北、河南等中部地区充分发挥产业配套优势，新疆、青海、内蒙古等西部地区依托清洁能源资源发力，助力区域绿色低碳转型。跨赛道融合创新持续强化，人工智能与生物制造深度融合，各地聚焦“AI+生物医药、合成生物”交叉赛道精准发力；信息科技赛道跨界融合提速，量子科技与6G技术融合成为信息产业突破关键；算力与清洁能源场景创新融合，智能算力、超级计算、AI大模型等新业态持续拓展，推动传统产业迭代升级与未来技术产业化加速落地。

4.潜在问题。新兴产业与未来产业的发展高度依赖创新资源、产业生态。从全国层面看，各地布局趋同、领域集中，易导致潜在问题。 一是区域发展不平衡加剧，东部地区凭借创新与产业生态优势持续虹吸产业资源，中西部陷入“依附式发展”，“强者恒强、弱者跟跑”的格局难以打破。二是资源配置低效分散，各地“贪多求全、各自为战”的布局模式导致在全国层面上难以形成发展合力。三是产业治理能力与发展速度不适配，治理理念落后、监管模式不适配、专业人才匮乏等难题制约产业规模化发展。

5.对策建议。一是健全监测预警与决策支撑体系。搭建全国产能监测预警平台，组建国家级新兴产业和未来产业战略咨询专家组，建立统一的产业政策平台，引导产业有序发展。二是建立跨区域协同发展机制。统筹谋划全国重大项目布局，分领域制定差异化指导目录，推动东中西部产业梯度转移与产业链协作，实现错位发展。三是提升产业治理现代化水平。构建包容审慎的监管体系，强化产业政策与财税、金融等政策协同，增强地方政府产业治理能力，推动政府从“招商主导型”向“生态培育型”转变。