当前，数字经济已成为推动全球经济增长与变革的核心动力。主要国家和地区持续加大政策支持，人工智能（AI）驱动的数字经济快速崛起，数字技术创新加速与数字产业竞争博弈加剧，AI算力等成为全球投资的重点领域。我国数字经济发展稳中求进，与实体经济全面深度融合，算力总规模与智算规模位居全球前列，数据要素应用成效显著，数字产业规模持续壮大，技术创新能力显著提升，人工智能在制造、服务、农业等领域释放巨大动能。

为系统全面了解全球数字经济发展态势和国内数字经济发展情况，研判数字经济未来发展趋势，国家工业信息安全发展研究中心发布《2025年数字经济发展态势分析与2026年趋势展望》报告。

主要观点：

1.全球数字经济进入人工智能驱动的新增长周期。一方面，数字经济已成为全球经济增长的重要引擎，人工智能成为其中最核心的驱动力。中国、美国、欧盟等主要国家和地区均围绕人工智能出台专项政策、扩大财政投入、加快基础设施建设，并将其视为未来竞争制高点。另一方面，AI带动服务器、存储、网络设备、数据中心等投资快速增长，推动全球IT支出显著提升。数字经济增长逻辑正在发生变化，即由过去主要依靠互联网平台、移动流量和消费互联网拉动，逐步转向以智能算力、大模型能力和产业应用场景驱动的新阶段，全球经济结构也将随之重塑。

2.国际数字竞争已由单项技术竞争转向体系化竞争。全球数字竞争格局正在升级，竞争重点已不再局限于某项核心技术突破，而是扩展为国家综合能力竞争。未来各国比拼的不仅是芯片、大模型、量子计算等关键技术，还包括人才吸引能力、资本投入能力、产业链协同能力、标准制定能力以及国际联盟组织能力。美国推动盟友供应链合作，欧盟强调数字主权，中国持续推进产业体系建设，均体现出数字竞争国家化、系统化特征。未来数字经济竞争胜负，越来越取决于整体生态构建能力，而不是单一企业或单项技术领先。

3.全球数字监管趋严，跨境经营难度持续上升。随着数字主权意识增强，各国围绕数据安全、个人信息保护、平台反垄断、数字税等领域持续强化监管，全球数字规则呈现碎片化趋势。企业若开展跨境业务，需要同时面对不同国家的数据出境规则、税收制度、算法治理要求和平台责任制度，经营复杂度显著提高。过去数字企业依靠技术和市场扩张即可全球化发展的模式正在改变，未来必须同步具备法律合规、国际治理适应和本地化运营能力。合规能力正成为数字企业国际竞争的新门槛。

4.人工智能正在从试点探索走向规模化应用。人工智能已跨越概念验证阶段，开始进入大规模产业应用阶段。在制造业中，AI已用于研发设计、生产制造、质量检测等核心环节；在服务业中，AI深度融入消费、电商、文娱、支付等场景；在农业领域，农业大模型、智慧农机、无人机等快速推广。尤其国产大模型带来的高性能、低成本突破，显著降低企业应用门槛。未来人工智能将从局部试点、辅助工具，升级为企业经营和产业升级的核心能力，2026年可能成为AI应用全面加速的重要拐点。

5.中国数字产业进入规模增长与创新突破并行阶段。一方面，2025年我国数字产业收入约38.3万亿元，利润约3.1万亿元，继续保持较快增长，数字产业仍是经济增长的重要支柱。另一方面，产业发展不再只是规模扩张，技术创新能力同步提升。开源鸿蒙装载设备接近12亿台，昇腾算力持续突破，人工智能企业数量超过6000家，AI手机、AI电脑、AI眼镜等终端产品加快普及。这表明我国数字产业已进入“规模做大”和“能力做强”并行推进的新阶段，产业竞争力正在由市场规模优势转向技术创新优势。

6.中国数字基础设施继续保持全球领先优势。我国数字基础设施建设成果显著，已形成较强领先优势。截至2025年底，全国5G基站总数达到483.8万座，5G用户超过12亿户，千兆光网覆盖持续扩大，IPv6流量占比达到70%以上，算力总规模和智能算力规模位居全球前列。同时，国家算力互联网平台、工业互联网、5G工厂等新型基础设施快速发展。我国数字基础设施已由过去追求规模建设，进入强调协同调度、行业赋能和高效服务的新阶段，将为未来人工智能产业化、产业数字化和新质生产力发展的构建关键底座。

7.中国数据要素发展重心正转向价值释放。我国数据制度框架正在加快完善，公共数据授权运营、数据登记管理、政务数据共享、数据标准体系等政策陆续出台，数据要素市场建设取得明显进展。这表明我国数据发展阶段正由“制度搭建”和“基础设施建设”为主，逐步进入“应用深化”和“价值创造”为主的新阶段。未来重点不再只是解决数据能否流通，而是解决数据如何形成真实生产力、如何创造商业价值、如何赋能产业升级。

8.中国数字经济下一阶段重在做强做实做深。我国数字经济政策重点正在调整。过去更强调基础设施建设、产业规模扩张和普及推广，未来则更加注重高质量发展，即推动数据要素市场化配置、突破关键核心技术、深化人工智能赋能实体经济、完善治理体系、扩大高水平开放。这意味着数字经济进入提质增效阶段，评价标准将从“有没有、够不够大”，转向“强不强、实不实、可不可持续”。下一阶段核心任务是把数字优势真正转化为国家竞争优势和产业发展优势。